Kako osnovati agenciju za zapošljavanje u Srbiji

Autor: Advokat Stefan DačevićOsnivač advokatske kancelarije Dačević, Novi SadPoslednje ažurirano: 30. septembar 2026.

Osnivanje agencije za zapošljavanje u Srbiji, grubo rečeno, zahteva:

• registraciju firme koja se bavi ovom delatnošću u APR-u,
• ispunjenje određenih prostornih i kadrovskih uslova,
• dobijanje dozvole Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, i
• polaganje stručnog ispita za zaposlene u agenciji za zapošljavanje.

Iako na prvi pogled ovo deluje kao relativno jasan administrativni proces, u praksi postoji niz detalja koji mogu usporiti ili zakomplikovati postupak.

Zato, u nastavku teksta, prolazimo kroz ceo proces korak po korak i odgovaramo na najvažnija pitanja koja se javljaju u praksi, od uslova koje morate ispuniti, preko realnih troškova, pa sve do toga da li se ovakav biznis uopšte isplati.

Sadržaj:

Ko može osnovati agenciju za zapošljavanje u Srbiji?

Agenciju za zapošljavanje u Srbiji mogu osnovati i fizička i pravna lica, pod uslovom da ispune zakonom propisane uslove i dobiju dozvolu za rad od ministarstva nadležnog za zapošljavanje.

U praksi, to znači da osnivač može biti:

• pojedinac (preduzetnik ili vlasnik DOO),
• domaća ili strana kompanija koja želi da pruža HR i regrutacione usluge u Srbiji (strana kompanija to po pravilu čini preko društva registrovanog u Srbiji, a ako strani državljanin lično radi u agenciji, potrebna mu je i radna dozvola).

Nakon osnivanja agencije za zapošljavanje, ista može da se bavi aktivnostima kao što su:

• posredovanje u zapošljavanju u Srbiji i inostranstvu,
• informisanje kandidata o mogućnostima zapošljavanja,
• karijerno savetovanje i profesionalna orijentacija,
• sprovođenje pojedinih mera aktivne politike zapošljavanja, na osnovu ugovora sa Nacionalnom službom za zapošljavanje.

Delatnost agencija za zapošljavanje uređena je Zakonom o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti dok su prostorni, tehnički i kadrovski uslovi, kao i ispit za rad u zapošljavanju, bliže propisani Pravilnikom o prostornim i tehničkim uslovima za rad agencije za zapošljavanje, uslovima stručne osposobljenosti zaposlenih, programu, sadržini i načinu polaganja ispita za rad u zapošljavanju ("Sl. glasnik RS", br. 47/2025), koji se primenjuje od juna 2025. godine i zamenio je raniji pravilnik iz 2009. godine.

Inače, zakon ne ograničava ko može biti osnivač po profesiji ili prethodnom iskustvu, ali postavlja jasne uslove koje firma mora da ispuni kroz kadar, prostor i dozvole, i prepoznaje određene situacije u kojima osnivanje nije dozvoljeno.

Zakon takođe propisuje da agencija ne može da se bavi zapošljavanjem maloletnih lica ni zapošljavanjem na poslovima sa povećanim rizikom, niti za vreme štrajka može da posreduje u zapošljavanju na poslovima učesnika štrajka (osim ako nije obezbeđen minimum procesa rada).

Agenciju za zapošljavanje ne mogu osnovati, niti u njoj obavljati poslove zapošljavanja, lica koja:

• su osuđena za krivično delo na bezuslovnu kaznu zatvora od najmanje šest meseci, u periodu od tri godine nakon izdržane kazne,
• su bila osnivači agencije kojoj je oduzeta dozvola, u roku od tri godine od oduzimanja, i
• su bila osnivači subjekta za koji je inspekcija utvrdila da kao neregistrovani privredni subjekat obavlja poslove zapošljavanja, u roku od tri godine od donošenja tog akta.

Ako ne spadate u ove kategorije, ne postoje dodatne formalne prepreke za osnivanje agencije.

Da li je potrebna dozvola za osnivanje agencije za zapošljavanje u Srbiji?

Da - dozvola je obavezna i predstavlja ključni uslov za zakonito obavljanje delatnosti.

Dozvolu izdaje Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, nakon što proveri da li ispunjavate sve propisane uslove, uključujući:

• adekvatan poslovni prostor
• potrebnu tehničku opremu
• kvalifikovan kadar (uključujući položen stručni ispit)
• kompletnu dokumentaciju

Nakon podnošenja zahteva, ministarstvo vrši i pregled radnih prostorija i opreme, kako bi se utvrdilo da stanje odgovara onome što je prijavljeno.

Ako se pitate koliko važi ova dozvola, ona se izdaje na period od 5 godina, nakon čega se može produžiti, pod uslovom da agencija i dalje ispunjava sve zakonske uslove.

Obavljanje poslova zapošljavanja bez dozvole je prekršaj za koji je propisana novčana kazna od 200.000 do 600.000 dinara za agenciju - pravno lice (uz kaznu od 10.000 do 50.000 dinara za odgovorno lice), odnosno od 50.000 do 400.000 dinara za preduzetnika. Pored toga, osnivač kome inspekcija utvrdi da je radio bez registracije ne može osnovati agenciju naredne tri godine.

Napomena: Ministarstvo će oduzeti dozvolu agenciji za zapošljavanje ako ona više ne ispunjava propisane uslove, ako posluje suprotno zakonu ili ako je njen osnivač osuđen na bezuslovnu kaznu zatvora od najmanje šest meseci.

Koje uslove mora ispuniti agencija za zapošljavanje da bi poslovala u Srbiji?

Da bi agencija za zapošljavanje mogla zakonito da posluje u Srbiji, nije dovoljno samo da bude registrovana u APR-u. Neophodno je da, pre početka rada, ispuni određene prostorne, tehničke i kadrovske uslove i na osnovu toga dobije dozvolu nadležnog ministarstva.

Isti uslovi se proveravaju i kod produženja dozvole, promene sedišta ili otvaranja poslovne jedinice, a u nastavku ćemo ih razmotriti jedan po jedan:

Prostorni i tehnički uslovi

Agencija za zapošljavanje mora koristiti radni prostor koji se sastoji od prijemne prostorije za stranke i jedne prostorije od najmanje 12 m² površine.

Pored toga, mora imati sanitarne prostorije (ili mogućnost njihovog korišćenja), kancelarijsku opremu i savremena sredstva komunikacije, uključujući fiksni ili mobilni telefon i pristup internetu. Radni prostor se ne sme istovremeno koristiti za stanovanje niti sme biti u podrumu.

Kadrovski uslovi

Poslove zapošljavanja mogu obavljati samo stručno osposobljeni zaposleni, što znači da po ugovoru o radu morate angažovati samo lica koja imaju najmanje četvrti nivo kvalifikacije (četvorogodišnje srednje obrazovanje) i položen ispit za rad u zapošljavanju.

Uz to, agencija mora imati najmanje jedno lice sa visokim obrazovanjem koje obavlja poslove zapošljavanja, u radnom odnosu sa punim radnim vremenom i prijavljeno na obavezno socijalno osiguranje u Centralnom registru obaveznog socijalnog osiguranja.

Pravilnik precizira i nivo tog obrazovanja: osnovne akademske studije od najmanje 240 ESPB bodova (odnosno najmanje četiri godine) ili specijalističke strukovne studije, a za diplome stečene pre 10. septembra 2005. godine, fakultet u trajanju od četiri do šest godina.

Posebni uslovi u zavisnosti od vrste usluge

Sve poslove zapošljavanja (obaveštavanje o mogućnostima zapošljavanja, posredovanje u zemlji i inostranstvu, profesionalnu orijentaciju i savetovanje o planiranju karijere i sprovođenje mera aktivne politike zapošljavanja) može obavljati lice sa visokim obrazovanjem i položenim ispitom za rad u zapošljavanju.

Lice sa najmanje četvrtim nivoom kvalifikacije i položenim ispitom može obavljati iste poslove, osim profesionalne orijentacije i savetovanja o planiranju karijere, pod uslovom da u agenciji poslove zapošljavanja obavlja bar jedno lice sa visokim obrazovanjem i položenim ispitom. Profesionalna orijentacija i savetovanje o planiranju karijere obavljaju se u skladu sa propisanim standardima usluga karijernog vođenja i savetovanja.

Ispit za rad u zapošljavanju

Ispit za rad u zapošljavanju polaže se usmeno, pred komisijom u ministarstvu, i sastoji se iz opšteg dela (tri pitanja) i posebnog dela (dva pitanja). Prijavu na propisanom obrascu podnosi agencija ili samo lice, uz overenu kopiju diplome, kopiju lične karte i dokaz o uplati troškova ispita. Kandidat koji položi opšti, a ne položi posebni deo, ponovo polaže samo posebni deo, koji mora da prijavi najkasnije 90 dana od polaganja opšteg dela.

Uslovi nakon dobijanja dozvole

Agencija nema obavezu samo da ispuni uslove jednom. Ona mora da obavesti ministarstvo o svakoj promeni koja utiče na prostor, opremu ili stručnu osposobljenost zaposlenih, i to u roku od pet dana od nastale promene.

Upravo se tu u praksi često greši – u tumačenju da je dozvola jednokratna formalnost, a ne obaveza trajnog održavanja uslova za rad.

Šta treba da sadrži zahtev za osnivanje agencije za zapošljavanje u Srbiji?

Zahtev za utvrđivanje ispunjenosti uslova za obavljanje poslova zapošljavanja (Zahtev za osnivanje agencije za zapošljavanje) podnosi se na propisanom obrascu, a uz njega se prilažu:

• Dokaz o pravnom osnovu za korišćenje prostora (npr. ugovor o zakupu poslovnog prostora ili vlasnički list);
• Planski prikaz radnog prostora, sa navedenom vrstom nepokretnosti, mestom i adresom, površinom i spratnošću objekta;
• Spisak kancelarijske opreme koju agencija već poseduje (računari, telefoni, radni stolovi itd.);
• Dokaz o stručnoj osposobljenosti zaposlenih - diplome i uverenja o položenom ispitu za rad u zapošljavanju za sva lica koja će obavljati poslove zapošljavanja, kao i dokaz o radnom odnosu i prijavi na obavezno socijalno osiguranje lica sa visokim obrazovanjem;
• Uverenje da lice nije osuđivano - za osnivača i sva lica koja će obavljati poslove zapošljavanja (izdaje MUP);
• Dokaz o uplati republičke administrativne takse za zahtev (430 RSD).

Dakle, ako se pogleda suština, država kroz ovaj zahtev proverava tri stvari: da li imate adekvatan prostor za rad, da li imate kvalifikovan kadar i da li poslujete zakonito i transparentno.

Važno: Nakon što nadležni organ izvrši pregled poslovnog prostora, a pre uručenja rešenja, potrebno je dodatno dostaviti dokaz o plaćenoj republičkoj administrativnoj taksi za izdavanje dozvole (više o ovom trošku u kasnijem delu teksta).

Ovo je čest trenutak gde dolazi do zastoja, jer podnosioci ne isprate proceduru do kraja ili ne znaju da ova obaveza dolazi nakon kontrole prostora.

Kako izgleda postupak osnivanja agencije za zapošljavanje u Srbiji – korak po korak

Postupak osnivanja agencije za zapošljavanje u Srbiji je manje-više opisan kroz prethodni tekst, ali ćemo ovde na sažet način predstaviti njegov tipičan tok.

Naime, prvi korak je registracija pravnog subjekta u APR-u. Tek nakon toga možete formalno nastaviti sa postupkom za obavljanje poslova zapošljavanja, jer se dozvola ne izdaje "na ideju", već registrovanom subjektu koji podnosi zahtev.

Zatim sledeći koraci podrazumevaju obezbeđivanje poslovnog prostora (u skladu sa ranije navedenim uslovima) kao i angažovanje kvalifikovanog kadra.

Ovde je jako važan momenat pripreme adekvatne, ispravne i potpune dokumentacije (dokaz o pravu korišćenja prostora, plan prostorija, spisak opreme, dokazi o zaposlenima i dokaz o uplati takse za zahtev, itd.), te se baš zbog ovog koraka preporučuje angažovanje advokata za privredno pravo.

Nakon primljenog zahteva za utvrđivanje ispunjenosti uslova za obavljanje poslova zapošljavanja, ministarstvo proverava dokumentaciju i izlazi na teren radi pregleda prostora i opreme. Propisani rok za utvrđivanje ispunjenosti prostornih i tehničkih uslova je 30 dana od prijema urednog zahteva, dok se ostali uslovi proveravaju u saradnji sa inspekcijskim i drugim nadležnim organima.

Ako je stvarno stanje usklađeno sa dostavljenom dokumentacijom i ispunjeni su i ostali zakonski uslovi, nakon pregleda izdaje se rešenje o dozvoli za rad, a agencija se upisuje u registar izdatih dozvola. Tek tada agencija može zakonito da počne da pruža usluge zapošljavanja.

Napomena: ovaj postupak važi za klasičnu agenciju za zapošljavanje, dok za agencije za privremeno zapošljavanje važi drugačiji i stroži režim, propisan Zakonom o agencijskom zapošljavanju.

Posredovanje za rad u inostranstvu: ako agencija posreduje u zapošljavanju u inostranstvu, ona odgovara licima koja zapošljava za zakonitost njihovog zapošljavanja i za uslove rada, a odgovara i za štetu nastalu zbog pogrešnih informacija o uslovima života i rada, kao i u slučaju njihovog prevremenog povratka bez njihove krivice. Takođe, pre odlaska lica na rad u inostranstvo, agencija je dužna da ministarstvu dostavi obaveštenje o tim licima.

Koji su okvirni troškovi osnivanja agencije za zapošljavanje?

Troškovi osnivanja agencije za zapošljavanje u Srbiji zavise od više faktora (grad, veličina tima, nivo opremljenosti), ali se mogu podeliti na:

• administrativne i
• operativne troškove.

Administrativni troškovi osnivanja agencije za zapošljavanje u Srbiji su fiksni i propisani republičkim administrativnim taksama (iznosi važe za 2026. godinu). Tu spada:

• Taksa za zahtev: 430 RSD (plaća se prilikom podnošenja zahteva)
• Taksa za izdavanje dozvole za rad: 42.020 RSD (plaća se pre uručenja rešenja)
• Taksa za produženje dozvole / promenu sedišta: 21.000 RSD
• Trošak polaganja ispita za rad u zapošljavanju: 10.810 RSD (prvo polaganje), 10.810 RSD (ponovno polaganje celog ispita) i 70% tog iznosa, odnosno 7.567 RSD (ponovno polaganje samo posebnog dela).
• Trošak registracije firme u APR-u: 8.000 RSD za osnivanje DOO (uz 1.000 RSD za registraciju osnivačkog akta), odnosno 2.500 RSD za preduzetnika, prema cenovniku APR-a koji važi od 1. januara 2026. godine.
• Trošak advokata: u skladu sa Advokatskom tarifom, a možete da ga saznate prilikom konsultacije sa advokatom.

Pored administrativnih troškova postoje i oni operativni, gde dolazi do najvećih varijacija, a njima ćemo se pozabaviti kroz sledeće pitanje koje vas često interesuje.

Da li se isplati otvoriti agenciju za zapošljavanje u Srbiji?

Otvaranje agencije za zapošljavanje može biti veoma isplativo u Srbiji, ali samo ako od starta razumete strukturu troškova i način na koji se prihod generiše.

Naime, da biste uopšte pokrenuli agenciju, morate računati na sledeće operativne troškove:

• zakup prostora (npr. u Novom Sadu): 200–800€ mesečno,
• opremanje kancelarije: 500–1.500€ po radnom mestu (jednokratno),
• plate zaposlenih: 1.500–3.000€+ mesečno (za 1–2 osobe, sa doprinosima).

S obzirom na to da agencije za zapošljavanje najčešće zarađuju kroz naknade po uspešnom zapošljavanju koje plaća poslodavac (visina je stvar dogovora, a u praksi se grubo kreće od jedne do dve bruto mesečne zarade kandidata, što je okvirno 10–20% godišnje bruto zarade), projekte regrutacije sa fiksnom cenom i dugoročne saradnje sa kompanijama, računica je jednostavna: ako naplaćujete 1.000–2.000€ po kandidatu, za pokrivanje troškova od ~3.000€ mesečno potrebna su vam 2–3 uspešna zapošljavanja mesečno.

Sve preko toga je profit.

Na osnovu ovoga možemo da zaključimo da agencija za zapošljavanje nije model koji funkcioniše kao side hustle i da se isplati samo kada imate pristup tržištu, znate kako da zatvorite pozicije i možete relativno brzo doći do prva 2–3 klijenta.

Sa druge strane, ne isplati se kada ulazite bez jasnog plana kako ćete generisati prihode, oslanjate se na sporadične projekte, prodajni ciklus vam traje dugo, radite na pozicijama sa niskim budžetom i malom naknadom i nemate iskustva u regrutaciji ili mrežu kandidata.

U tim slučajevima, troškovi brzo pojedu budžet pre nego što dođu prvi rezultati.

Najčešće greške pri osnivanju agencije za zapošljavanje

U praksi, problemi se retko javljaju zbog nepoznavanja zakona, a mnogo češće zbog pogrešnih pretpostavki o tome kako postupak zapravo funkcioniše.

Ovo su najčešće greške:

• Prostor koji ne ispunjava propisane uslove (npr. nema prijemnu prostoriju za stranke i prostoriju od najmanje 12 m², koristi se i za stanovanje ili se nalazi u podrumu)
• Nedostatak kvalifikovanog kadra (nema lica sa visokim obrazovanjem zaposlenog sa punim radnim vremenom ili zaposleni nemaju položen ispit za rad u zapošljavanju)
• Nepotpuna ili neusaglašena dokumentacija (podaci u zahtevima ne odgovaraju stvarnom stanju na terenu)
• Početak rada pre dobijanja dozvole za rad
• Ulazak bez plana za klijente i prihod

Iako ove greške često ne deluju ozbiljno na početku, one u praksi najčešće dovode do odbijanja zahteva, dodatnih troškova i višemesečnih zastoja.

Da li je potreban advokat za osnivanje agencije za zapošljavanje?

Ako planirate da pokrenete agenciju za zapošljavanje, konsultovanje sa advokatom za privredno pravo je u praksi veoma koristan korak, a naročito u određenim fazama postupka.

Na primer:

• ako niste sigurni da li prostor ispunjava sve uslove
• ako prvi put prolazite kroz postupak licenciranja
• ako imate specifičan poslovni model ili više osnivača
• ako želite da izbegnete odbijanje zahteva i kašnjenja

Advokat će vam biti od velike pomoći sa proverama usklađenosti sa propisima pre podnošenja zahteva, kao i kod pripreme kompletne dokumentacije za osnivanje agencije za zapošljavanje i vođenja komunikacije sa nadležnim organima.

Drugim rečima, najveća vrednost advokata je u tome da spreči greške koje kasnije usporavaju ili blokiraju postupak osnivanja agencije za zapošljavanje.

Ovaj tekst ima informativni karakter i ne predstavlja pravni savet za konkretan slučaj. Ako vam je potrebna pomoć oko osnivanja agencije za zapošljavanje i pribavljanja dozvole za rad, kontaktirajte našu kancelariju.